División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Sociales División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Sociales FOE-SOC-1032 3 20 de noviembre, 2007 INFORME NO. DFOE-SOC-70-2007 Al contestar refiérase al oficio Nº 13521 20 de noviembre, 2007 FOE-SOC-1032 Licenciado Francisco Morales Hernández Ministro MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Oficinas Centrales Barrio Tournón. San José. Estimado señor: Asunto: Remisión del informe No. DFOE-SOC-70-2007 sobre los resultados del estudio del Presupuesto Ordinario y del plan de trabajo del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares para el año 2008, por la suma de ¢211.299.830,87 miles. Con fundamento en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República en el artículo 184 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, 18 de su Ley Orgánica No. 7428 y otras leyes conexas, se analizó el presupuesto ordinario y demás información complementaria para cada uno de los programas sociales propuestos para el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, documentos remitidos mediante el oficio D.M.T. No 1466-2007 del 26 de setiembre de 2007. La verificación del cumplimiento del bloque de legalidad en el presupuesto y en la formulación de los planes institucionales, fue realizada en la Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares por los funcionarios responsables del proceso de formulación correspondiente, según certificaciones remitidas al órgano contralor en atención a las directrices emitidas en el oficio circular No. 9351 (DFOE-230) del 17 de agosto de 2007. Como resultado del análisis efectuado, se detallan las siguientes aprobaciones: a) Esta Contraloría General aprueba el presupuesto ordinario del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) para el año 2008, por un monto de ¢211.299.830,87 miles. b) Se aprueban los aportes del Gobierno Central con base en el Proyecto de Ley de Presupuesto Or ...

PAGE 2 DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº 10003 29 de agosto, 2007 DCA-2930 Licenciado Jorge A. Baldioceda Castro Director General Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Estimado señor: Asunto: Se devuelve sin trámite el Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Caja Costarricense de Seguro Social, para la recaudación y manejo de los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Nos referimos a su oficio DG N 404-2007 del 26 de julio del año en curso, recibido en esta Contraloría General el 27 de julio de 2007, mediante el cual solicita nuestra aprobación al Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Caja Costarricense de Seguro Social, para la recaudación y manejo de los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF). Una vez realizado el estudio de rigor, devolvemos sin trámite el documento de mérito, toda vez que de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución R-CO-29-2007 del Despacho de la Contralora General del 18 de julio del 2007, que en lo que interesa señala, en su artículo 1, “ Eximir del trámite del refrendo, de conformidad con el inciso 1) del artículo 3 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, emitido mediante Resolución de este Despacho N° R-CO-33-2006 publicada en la Gaceta N° 53 del miércoles 15 de marzo de 2006, las siguientes categorías de contratos o convenios: I. Los contratos o convenios celebrados entre dos o más entes...”. Siendo que el caso bajo estudio califica dentro de esta categoría y dado que la resolución R-CO-29-2007 referida se publicó el 27 de julio de 2007 teniendo además que su gestión fue presentada precisamente el 27 de julio ante esta Contraloría General, esa resolución le resulta aplicable, razón por la cual procedemos a devolverlo para que sea la ...

PAGE 2 Lic. Jorge Navarro Cerdas 19 de febrero, 2007 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 09503 17 de agosto, 2007 DCA-2796 Licenciado Jorge A. Baldioceda Castro Director General Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Apartado postal 10133-1000 San José Estimado señor: Asunto: Se devuelve sin trámite el Convenio de Cooperación y aporte financiero suscrito por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud, para la ejecución del programa “Saneamiento Básico Rural” Nos referimos a su oficio DGN 428-2007 de fecha 14 de agosto del año en curso, mediante el cual solicita el refrendo al Convenio de Cooperación y aporte financiero suscrito por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud, para la ejecución del programa “Saneamiento Básico Rural”. Una vez realizado el estudio de rigor, devolvemos sin trámite el documento de mérito, toda vez que de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución R-CO-29-2007 del Despacho de la Contralora del 18 de julio del 2007, que en lo que interesa señala en su artículo 1) “ Eximir del trámite del refrendo, de conformidad con el inciso 1) del artículo 3 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, emitido mediante Resolución de este Despacho N° R-CO-33-2006 publicada en la Gaceta N° 53 del miércoles 15 de marzo de 2006, las siguientes categorías de contratos o convenios: I. Los contratos o convenios celebrados entre dos o más entes...”. Siendo que el caso bajo estudio califica dentro de esta categoría, procedemos a devolverlo, para que sea la unidad interna de la Administración la que otorgue el visto bueno, en cumplimiento de lo que ordena la resolución de comentario. Atentamente, Lic. Allan Ugalde Rojas ...

PAGE 2 Sr. Jorge A. Baldioceda Castro 23 de mayo, 2007 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 05264 23 de mayo, 2007 DCA-1696 Señor Jorge A. Baldioceda Castro Director General Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Antiguo edificio de la NUMAR, costado norte de RACSA, piso 6 Estimado señor: Asunto: Se deniega el refrendo al Convenio de Cooperación y aporte financiero entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud (Programa de Construcción de obras, infraestructura, ampliaciones y reparación de CEN- CINAI). Nos referimos a su oficio N° DG N° -195-2007 del 16 de abril del año en curso, mediante el cual solicita la aprobación del Convenio de Cooperación y aporte financiero entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud (Programa de Construcción de obras, infraestructura, ampliaciones y reparación de CEN- CINAI). Una vez realizado el estudio de rigor, se devuelve el documento de mérito sin el refrendo requerido, por las razones que de seguido se exponen: · Incongruencia entre Convenio de Cooperación y la aprobación del Presupuesto Extraordinario N° 1-2007 del FIDEICOMISO- 872- CTAMS- BNCR. El Convenio de Cooperación y Aporte Financiero suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud para el programa de construcción de obras, infraestructura, ampliaciones y reparaciones de CEN CINAI, señala lo siguiente: “CLÁUSULA DÉCIMA SEXTA: DEL CAPITAL: Para el cumplimiento del presente convenio, el FODESAF destinará para el MINISTERIO un presupuesto, de MIL SEISCIENTOS OCHO MILLONES, CUARENTA Y DOS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y DOS COLONES, 24/100 (¢1.608.042.792,24), los cuales serán girados por FODESAF al C.T.A.M.S./Fideicomiso-872-BNCR, de conformidad con el cronograma de necesidades de recursos, según el proceso de contratación...” Mediante oficio N° ...

PAGE 2 Lic. Jorge A. Baldioceda Castro 22 de mayo, 2007 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 05206 22 de mayo, 2007 DCA-1671 Licenciado Jorge A. Baldioceda Castro Director General Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Antiguo edificio NUMAR, costado norte de RACSA, piso 6 Estimado señor: Asunto: Se deniega el refrendo a la adenda al Convenio de Cooperación y Aporte Financiero celebrado entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares) y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Damos respuesta a su Oficio N° DG N 199-2007 de 18 de abril del año en curso, mediante el cual solicita el refrendo a la adenda del Convenio de Cooperación y Aporte Financiero celebrado entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares) y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Sobre el particular, una vez analizado el documento convenencial, así como los antecedentes que lo acompañan, debemos manifestar lo siguiente: Con la presente adenda se pretende modificar los términos del contrato celebrado entre las partes de previa cita, incluyendo entre otros aspectos, que la Unidad MOPT-DESAF no sólo construirá comedores estudiantiles –como lo señalaba el convenio primigenio- sino también construirá, reparará y ampliará centros de educación y nutrición (CEN-CINAI). No obstante lo anterior, se echa de menos en los antecedentes alguna justificación de orden legal que posibilite a la Unidad MOPT-DESAF la construcción, reparación y ampliación de esos últimos inmuebles, especialmente porque en la propia cláusula octava de la adenda se especifica que el Programa CEN-CINAI es ejecutado por el Ministerio de Salud, quien es el el indicado para emitir las listas a atender, en donde se detallan las necesidades de infraestructura, y ademá ...

PAGE DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 05242 23 de mayo, 2007 DCA-1686 Licenciado Jorge A. Baldioceda Castro Director General Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Antiguo edificio NUMAR, costado norte de RACSA, piso 6 Estimado señor: Asunto: Se refrenda convenio de cooperación y aporte financiero suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial. Nos referimos a su oficio DG N 222-2007 del 7 de mayo del presente año, mediante el cual nos envía para trámite de refrendo un convenio de cooperación y aporte financiero suscrito por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, para la ejecución del programa “Pobreza y Discapacidad”, por un monto de ¢1.470.695.000. Una vez realizado el estudio respectivo, tomando en consideración que en el Presupuesto Ordinario 2007 del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, el cual fue aprobado por esta Contraloría General en oficio 16657 (FOE-SOC del 30 de noviembre de 2006), incluyó una transferencia de recursos para el programa “Pobreza y Discapacidad” por un monto de ¢1.490.695.000, esta División procede a devolver el referido convenio con el refrendo correspondiente. Atentamente Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Lic. Oscar Castro Ulloa Gerente Asociado Abogado Fiscalizador Estudio y Redacción: Lic. Oscar Castro Ulloa Anexo: Un file OCU/fjm Ci: Archivo Central Ni: 9150-2007 G: 2007002259-1 ] ...

PAGE 2 Lic. Jorge A. Baldioceda Castro 10 de mayo, 2007 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 04742 10 de mayo, 2007 DCA-1524 Licenciado Jorge A. Baldioceda Castro Director General Dirección Nacional de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Antiguo edificio NUMAR, costado norte de RACSA, piso 6 Estimado señor: Asunto: Se aprueba Convenio de Cooperación y Aporte Financiero suscrito entre la Dirección Nacional de Empleo y la Dirección Nacional de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, para la Ejecución del Programa Nacional de Empleo Nos referimos a su oficio número DGN-167-2007 de fecha 09 de abril del presente año, mediante el cual requiere la aprobación del Convenio de Cooperación y Aporte Financiero suscrito entre la Dirección Nacional de Empleo y la Dirección Nacional de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, ambas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para la Ejecución del Programa Nacional de Empleo (PRONAE), creado mediante Decreto Ejecutivo 29044-MTSS-COMEX. Una vez realizado el estudio de rigor, este Despacho otorga la aprobación al convenio, en el entendido de que el Estado a través de sus órganos, con el fin de alcanzar su objetivo esencial, promueve la colaboración de recursos entre instituciones y dependencias, para facilitar el desarrollo de los servicios. Asimismo, considerando que el objetivo del presente convenio se enmarca dentro de la principal atribución de la Dirección Nacional de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, sea la de administrar el fondo de desarrollo social y asignaciones familiares (artículo 1° de la Ley N° 5662), creado con la finalidad de ayudar a los costarricenses de escasos recursos económicos (artículo 2), destinando de dicho fondo, recursos para pagar programas y servicios a las instituciones del Estado que tienen a su cargo la ayuda social complementaria del ingreso a las familias de pocos ...

DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al Oficio No. 04181 26 de abril, 2007 DCA-1388 Licenciado Jorge A. Baldioceda Castro Director General Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Antiguo Edificio NUMAR, costado norte de RACSA, piso 6 Estimado señor: Asunto: Se aprueba adenda al Convenio de Cooperación y Aporte Financiero entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, para la ejecución del programa “Construyendo Lazos de Solidaridad” suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares y el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM). Damos respuesta al oficio DG NO. 165-2007 de 5 de marzo del 2007, mediante el cual nos remite para refrendo, una adenda al Convenio de Cooperación y Aporte Financiero entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, para la ejecución del programa “Construyendo Lazos de Solidaridad” suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares y el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM). Una vez efectuado el estudio de rigor devolvemos debidamente refrendado la adenda de cita, teniendo a la vista la certificación de contenido presupuestario emitida por su persona, por lo que queda bajo su exclusiva responsabilidad la información por usted consignada. Por otra parte, queda bajo la responsabilidad de las Administraciones suscribientes ejercer todos los mecanismos de control necesarios para garantizar el correcto empleo de los recursos de este convenio. Atentamente, Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Licda. María de los Ángeles Calderón Ferrey Gerente Asociado Fiscalizadora Anexo: Un file MACF/fjm Ci: Archivo Central Ni: 6995, 2006002462-2 ] ...

PAGE 3 DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 02472 12 de marzo de 2007 DAGJ-0254-2007 Señora María Elena Murillo Bejarano Jefe del Área de Tesorería Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) Estimada señora: Asunto: Solicitud de criterio en relación a la devolución de sumas pagadas de más por los patronos que adeudan al FODESAF. Se refiere este Despacho a su oficio AT-204-06 DESAF, de fecha 12 de junio de 2006, en el cual solicita el criterio a esta Contraloría General, en torno a los pronunciamientos jurídicos emitidos por la Asesoría Jurídica de DESAF, los cuales hacen referencia a la procedencia en la devolución de sumas pagadas de más por patronos públicos y privados, derivados del rubro correspondiente al cinco por ciento (5%) de total de las planillas a la Caja Costarricense del Seguro Social. Previo a externar el criterio de marras se presentan las disculpas del caso en virtud de la tardanza en la atención de la consulta, toda vez que el volumen de trabajo ingresado en los últimos meses en esta División ha sido considerable. Criterio del Despacho. Para efectos de atender su gestión, se reseñará seguidamente una serie de normas que en forma expresa regulan algunos temas relacionados con la temática de su consulta. En ese sentido, debe manifestarse que el origen de la obligación de los patronos públicos y privados a la que se alude en su nota, deviene del artículo 5 de la Ley No. 5662, el cual dispone, lo siguiente: “Artículo 15.- El Fondo de desarrollo social y asignaciones familiares se constituirá con los ingresos provenientes de la reforma de la Ley del impuesto sobre las ventas, Nº 3914, de 17 de julio de 1967, y sus reformas, referida en el artículo siguiente de esta Ley. Además, se crea un recargo de un cinco por ciento (5%) sobre el total de sueldos y salarios que los patronos públicos y privados pagan mensualmente a sus trabajadores. Se except ...